駐馬店房產(chǎn)在線訊  不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作落實的節(jié)奏一天比一天快。 駐馬店房產(chǎn)在線小編了解到繼國土資源部擬定2017年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息平臺在全國所有市縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后，事關(guān)多項敏感內(nèi)容的如何使用基礎(chǔ)信息平臺進行不動產(chǎn)登記信息查詢，終于進入“觸及敏感領(lǐng)域”的工作狀態(tài)。

　　作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主管部門的國土資源部，已經(jīng)確定將要啟動《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法》（以下簡稱“辦法”）的立法調(diào)研工作。據(jù)了解，“辦法”將對基礎(chǔ)信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)之后，如何進行不動產(chǎn)信息查詢，進行詳細規(guī)定。

　　盡管立法調(diào)研剛剛啟動，但是不出意外，“辦法”或?qū)⒆裱�“�?quán)利人”“利害關(guān)系人”依法查詢的原則，向社會提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。而有關(guān)部門對于不動產(chǎn)登記信息的使用和共享，也有望得到細化。

　　立法調(diào)研

　　“部里面剛開了會，‘辦法’的立法調(diào)研工作已經(jīng)基本確定年內(nèi)會啟動了�！�5月4日中午，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法》的立法調(diào)研工作，已經(jīng)被列入2016年國土資源部立法調(diào)研工作日程。

　　自十八屆三中全會確定建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，該項工作主要被分為三個階段進行推進。第一階段是職能整合階段，即把分散在各個部門的有關(guān)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記職能進行整合，并在國家、省、市、縣一級分別設(shè)立專門進行不動產(chǎn)登記的職能部門。截至目前，這一工作已經(jīng)基本完成。

　　第二階段則以統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺接入為主。國土資源部已經(jīng)確定，在2017年前，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的全國接入工作。這實際上是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進入實施階段的技術(shù)平臺。目前，技術(shù)標準等已經(jīng)制定完畢，相關(guān)工作亦在進行當(dāng)中。

　　第三階段即是全面實施階段，其中即包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺向社會依法提供公共服務(wù)，公共服務(wù)中的重要部分，就是查詢服務(wù)。目前，各地、各不動產(chǎn)分屬領(lǐng)域內(nèi)，均有一些各自的信息查詢管理辦法或工作導(dǎo)則，但在接入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺后，相關(guān)的查詢辦法，也必須統(tǒng)一。

　　“從縱向看，各個不動產(chǎn)登記領(lǐng)域原來都有自己的管理辦法，比如土地、房屋、林地領(lǐng)域等；從橫向上看，各地方也都有自己的一套產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍查詢的有關(guān)規(guī)定，這其中有不少標準不一樣，甚至沖突的，所以，必須要統(tǒng)一起來�！�5月4日，一位地方政府人士向本報記者解釋。

　　兩類共享

　　目前， “辦法”的調(diào)研工作，由不動產(chǎn)登記管理局、國土資源部政策法規(guī)司等部門牽頭，相關(guān)司局參與配合進行。日前，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明主持召開第15次部黨組會議，審議并原則通過《國土資源部2016年立法工作計劃》，按照該計劃，“辦法”位列2016年完成調(diào)研類立法的7件法律法規(guī)之一。

　　《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》（以下簡稱“方案”）顯示，關(guān)于不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的共享與查詢，實際上主要涉及到兩方面，一方面是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息“共享”，另一方面則是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記信息查詢。這兩方面構(gòu)成了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的查詢框架。

　　記者了解到，共享不動產(chǎn)登記信息又被分為兩部分�！胺桨浮憋@示，不動產(chǎn)登記信息的共享，一種是在不動產(chǎn)登記職能部門、系統(tǒng)之間的共享，另一方面則是在不動產(chǎn)登記職能部門與非職能部門之間的共享，例如民政、公安、財稅、銀行、工商系統(tǒng)等。

　　國土資源部與住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局依據(jù)相關(guān)配套文件等規(guī)定，按照不動產(chǎn)登記與審批和交易事權(quán)劃分、登記與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動需求，梳理登記業(yè)務(wù)辦理所需要的審批和交易信息及審批和交易管理所需要的登記信息，逐一確定不動產(chǎn)登記信息互通共享的基本內(nèi)容及不動產(chǎn)審批和交易信息互通共享的基本內(nèi)容。

　　省、市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)與本級住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門在確定的不動產(chǎn)登記信息與不動產(chǎn)審批和交易信息互通共享基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)實際，進一步擴展相關(guān)內(nèi)容，滿足本地不動產(chǎn)登記與審批和交易之間業(yè)務(wù)聯(lián)動的實際需要。

　　而與非職能部門，則采用協(xié)同共享的方式。向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門提供信息查詢服務(wù)雖然也是雙向信息共享，但是與信息協(xié)同共享的不同之處在于，不是每完成一項登記業(yè)務(wù)都需要共享信息，而是根據(jù)相關(guān)部門在日常管理過程中對特定不動產(chǎn)單元登記信息共享需求提供。同時，上述部門向不動產(chǎn)登記機構(gòu)的共享信息內(nèi)容，也是按照特定需求提供。

　　權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢

　　實際上，最為敏感的問題仍然是向社會公眾以何種方式和標準提供查詢服務(wù)，一方面這涉及到公民私人財產(chǎn)信息的保護；另一方面，這又涉及到反腐社會監(jiān)督等方面的社會情緒。

　　“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的最終目的，就是向社會提供公共服務(wù)，這是這項制度最重要的初衷，這一點，從不動產(chǎn)登記局以局為設(shè)置，而不是以司為設(shè)置就可以看出來，司是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不負有對社會服務(wù)的職能，而局是獨立法人，具備承擔(dān)向社會公眾提供服務(wù)的職能�！币晃辉鴧⑴c前期論證的權(quán)威專家稱。

　　記者獲得的“方案”中，將此類查詢服務(wù)歸類為社會化信息查詢服務(wù)，“方案”提出，面向權(quán)利人、利害關(guān)系人的社會化信息查詢服務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)不動產(chǎn)登記信息依法查詢的有關(guān)規(guī)定，確定信息查詢內(nèi)容和技術(shù)方式。

　　但是，方案中對于查詢的方式、標準等，采用了“依據(jù)有關(guān)規(guī)定”的方式，這意味著，這一切仍待于“辦法”來確定。

　　在此之前，多地爆發(fā)的“房姐”“房叔”等公共事件，均是通過對個人住房產(chǎn)權(quán)的查詢，引發(fā)公眾關(guān)注，最終涉事人的腐敗問題被查處，但是，查詢的相關(guān)人員也被依法處理。

　　從目前的情況看，權(quán)利人對自身擁有的不動產(chǎn)進行查詢應(yīng)該不涉相關(guān)法律障礙。關(guān)鍵敏感點在于“利害關(guān)系人”的范圍、條件、查詢方式的確定�！稗k法”有望對此作出更為清晰的界定。

　　此外，對于“以人為條件的搜索所有名下不動產(chǎn)”仍然是被嚴格限制的行為，原則上只能由相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)辦理案件的需要向不動產(chǎn)登記部門提出查詢需求，有關(guān)職能部門才會受理。

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